开云体育尽管国防采购局一直在“不笃定的条款下责任”-开云官网kaiyun皇马赞助商 「中国」官方网站 登录入口

2025年一二月之交，乌克兰的兵器采购责任又堕入絮聒。在一周内开云体育，政府网站上的国防采购局（DPA）持重东说念主信息变更了五次。为了说明找谁署名、与谁洽谈融合，该机构的责任主说念主员、驻基辅的酬酢官及提供军事拯救的友邦官员，不得每每时刷新网页求证。

这场时常的指点层变动，始于乌克兰国防部长鲁斯特姆·乌梅罗夫的一项争议性决定。他无视国防采购局监事会的看法，拒却续签该局局长玛丽娜·别兹鲁科娃的协议，转而任命另一国防采购机构持重东说念主阿尔森·朱马迪洛夫统带两家机构。自此，掌合手向上70亿好意思元预算的国防采购局与其上司机构国防部之间的深层残害，演变为公开的权力斗争。

两边各执一词，彼此商量对方坐法和失职。乌克兰国防部称，别兹鲁科娃未能保险队列弹药供应，反而热衷于制造媒体话题；别兹鲁科娃和反腐组织则商量乌梅罗夫花费权利，毁伤了国防采购局建筑的初志：打击腐烂。

好意思国智库德国马歇尔基金会（GMF）在一份讲述中抒发了担忧：在乌克兰急需兵器资金支撑之际，基辅却要废弃贫寒珍重的国防矫正恶果，这无疑是“最厄运的时机”。

“更多兵器，更少中间商”

别兹鲁科娃接受军火采购责任前，乌克兰国防部因卷入一系列腐烂丑闻，声誉严重受损。

2014年以来，乌克兰社会狠恶要求翻新，推动政府对大众采购体系进行透明化矫正。然则，乌克兰国防部以守密为由，遥远游离在矫正除外。在2022年乌克兰危急全面升级前，乌克兰国防采购体系絮聒不胜，存在效力低下、东说念主手不及、职责交叉类似等问题。

2022年至2023年间，一系列丑闻在这片“深水区”搭伙爆发。其中最恶名昭著的两起丑闻，沿路触及军需食物供应价钱虚高，另沿路触及劣质军装。

为平息国内人人的震怒和西方盟友的疑虑，泽连斯基撤换了时任国防部长列兹尼科夫。2023年9月，前国有资产基金会主席乌梅罗夫接掌国防部，承诺擢升部门透明度。那时，这项任命受到了反腐步履东说念主士的接待。

2023年11月，乌克兰按照北约圭臬重组国防采购部门。国防部专注于制定采购政策，将采购职能分离出去，交由两家国有企业持重：2022年8月成立的国防采购局（DPA）荒谬持重军火采购，而国度后勤运营商（DOT）则持重食物、服装和防弹衣等非致命性军需物质的采购。

在物色国防采购局新局永劫，乌梅罗夫以及阁下采购的副部长德米特罗·克利门科夫盘考了反腐步履东说念主士和探询记者的看法，别兹鲁科娃因在乌克兰电网整顿采购责任中的出色发扬赢得了推选。

图为玛丽娜·别兹鲁科娃。

2024年2月上任后，别兹鲁科娃对国防采购局进行了大刀阔斧的矫正，包括加强供应商竞争、提高订价透明度等。其中最斗胆的举措是径直与兵器制造商谈融合，剔除那些依靠国际军火市集的散播和不透明来渔利的可疑中间商。

以前，乌克兰的军火协议主要通过中间商签订，导致价钱虚高且供应不能靠。2022年就有一个典型案例：鲜为东说念主知的利沃夫军火公司从乌克兰国防部赢得了价值3000多万好意思元的协议，用于采购10万枚迫击炮弹，但这些炮弹从未委派。乌克兰安全局探询后发现，这笔款项被国防部官员与该公司同谋挪用了。别兹鲁科娃走漏，乌克兰在这类诓骗中逝世了数百亿格里夫纳（1东说念主民币约合5.7格里夫纳）。与制造商径直签约，不仅能赢得更优惠的价钱，还能确保更可靠的供应。不外，她也指出，关于拒却向乌克兰出售兵器的国度，中间商仍然阐扬着紧迫的作用。

2025年1月，别兹鲁科娃在《乌克兰真谛报》撰文归来国防采购局的工犯科果：以前一年，中间商在协议中的占比从2023年的82％大幅下跌至12％。该机构与全球50家兵器制造商建立了径直融合关系，同期乌克兰原土制造商在协议中的份额不时增长。尽管全球炸弹短少、弹药价钱不时攀升，该机构仍收效裁减或督察了主要弹药的采购价钱。此外，乌克兰的盟友运转通过“丹麦形态”向国防采购局拨款，支撑购买乌克兰原土制造的兵器。据乌克兰国防部的数据，2024年通过这一机制坐褥的兵器价值向上5亿好意思元。

2024年，乌克兰和丹麦为乌克兰武装部队的兵器采购引入了一种新的融资机制，被称为“丹麦形态”。该机制由丹麦政府资助乌克兰国防企业，乌克兰方面准备一份需要资助的技俩清单，丹麦大众则对推选的公司进行审查，评估其才能。

别兹鲁科娃写说念，尽管国防采购局一直在“不笃定的条款下责任”，但该机构恶果显赫：改变了乌克兰国防采购的模样，建立了明确的市集王法，杀青了“更多兵器，更少中间商”，并加强了国际伙伴对乌克兰的信任。

德国马歇尔基金会跨大泰西民主责任组高档研究员乔什·鲁说念夫评价说，在国际军援十分是好意思国拯救因政事成分日益不踏实的情况下，国防采购局取得的这些成效尤为紧迫。

无法引爆的炮弹

当别兹鲁科娃接任国防采购局局永劫，一位高档国防官员擅自教育她，既得利益集团反对她的任命。一家北约国度的中间商更是直言，在军火市集上径直签约“不恰当行业常规”。

据《基辅寂寥报》报说念，别兹鲁科娃上任后不久，一些被挤出乌克兰市集的中间商便运转在即时通讯软件Telegram上对她发起恫吓、责问和东说念主肉搜索。与此同期，乌克兰安全局的保守派也在国防采购局的招聘责任中确立劳苦。在别兹鲁科娃担任指点之前，该谍报机构对应聘者的配景审查粗俗只需一到两天，而2024年以来，这一过程延长为一至四个月。

乌克兰非政府组织“反腐行动中心”（AnTac）搭伙首创东说念主达莉亚·卡列纽克指出，乌克兰安全局里面盘踞着好多与军火商联系联的势力，他们在刻意龙套别兹鲁科娃的责任。另一反腐民间组织“寂寥反腐委员会”（NAKO）研究和政策阁下斯维特兰娜·穆西亚卡则示意，一些东说念主为了资产、影响力和政事老本，订立地胁制采购系统的透明化。

这些压力让别兹鲁科娃敬佩，矫正正在阐扬作用。然则，对她的打压不时升级，直到2024年夏天后国防部指点层径直施压。据别兹鲁科娃的说法，这一切始于一张兵器订单。

2023年底，好意思国共和党议员拒绝了对乌克兰的600亿好意思元拯救。不久后，泽连斯基决定优先从国内制造商处采购兵器，并拨款支撑土产货兵工场提高坐褥才能。这一举措不仅将最大限定减少对番邦市集的依赖，还能为乌克兰创造更多职业契机，把资金留在国内。

为杀青这一构思，乌克兰国防部和计谋工业部召开了一系列会议。2024年2月，乌梅罗夫的团队向刚上任的别兹鲁科娃建议，把120毫米和122毫米口径迫击炮弹的协议交给一家乌克兰制造商。但别兹鲁科娃漠视异议，但愿通过从国际订购部分弹药来散播风险。“我的任务是为队列提供必要的炮弹，而不是发展乌克兰工业，那是计谋工业部的任务。”别兹鲁科娃对乌克兰媒体Babel如斯讲授。

2024年1月31日，工东说念主在乌克兰一家工场内拼装迫击炮弹。

证据乌克兰法律，兵器采购的表率主要分为四个设施：当先，总咨询部明确需要什么兵器；然后，国防部向国防采购局证明采购技俩以及数目；接下来，国防部军事工夫评估和质料限制总局（军事代表）对研究制造商进行查验，评估其完成订单的才能；在赢得军事代表说明后，国防采购局签订协议并支付预支款；临了，军事代表查验家具性量后，采购东说念主员才会签署交货单并支付尾款。

国防部军事工夫评估和质料限制总局在2024年1月评估以为，上述工场存在原材料供应、东说念主员和电力供应的问题，可能影响产能，但不久后却推翻了这一论断。乌梅罗夫的副手克利门科夫则向别兹鲁科娃承诺，工场一定能完成坐褥任务，并示意会切身监督订单。临了，别兹鲁科娃签署了协议，支付了大额预支款。

到2024年夏天，这家工场无法依期委派122毫米口径的弹药。这一次，别兹鲁科娃嘱托克利门科夫的压力，拒却延长协议期限。因为未能完成订单，制造商将预支款退还给国防采购局。“从那一刻起，我与他的关系恶化了。”别兹鲁科娃回忆说念。

此外，该制造商诚然按照与国防采购局的协议委派了120毫米口径的迫击炮弹，但2024年秋季，探询记者尤里·布图索夫走漏，这些乌克兰产弹药要么无法飞到敌方阵脚，要么统统无法爆炸。当局初步探询结果自满，可能是储存不当或炸药质料低劣，导致弹药出现问题。

据乌克兰《镜周刊》报说念，国防部需要从前哨调回至少10万枚炮弹，而新炮弹至少要一两个月后才能再行供应到前哨，且只可依靠入口。在连累包摄上，国防部、国防采购局以及计谋工业部堕入不时对持。

曾在2024年担任国防采购局局长咨询人的塔梅尔兰·瓦哈博夫以为，乌克兰原土军火制造商产能跟不上有多重原因：过度依赖不踏实的入口零部件，战争动员导致工东说念主短少，以及俄罗斯针对动力基础设施的打击酿成时常断电。与此同期，政界盼望过高，对工场产能漠视不切试验的坐褥蓄意，最终导致家具性量下跌和供应中断。

瓦哈博夫以为，即便濒临压力，别兹鲁科娃也应刚毅地反对该协议，并对该工场的兵器坐褥进行更严格的遵法探询。

走漏多起国防部腐烂丑闻的记者尤里·尼科洛夫则将主要连累归于乌梅罗夫，指控国防部龙套了质料监控体系。在尼科洛夫看来，这桩弹药供应丑闻，体现了“腐烂和失责如何将一项雅致倡议变成抵挡步履”。

“内斗”不时升级

2024年9月初乌克兰总统泽连斯基大范畴改选内阁前夜，乌克兰媒体走漏，国防部长一职可能在变动之列。诚然两家国防采购机构的矫正成效显赫，但乌梅罗夫在争取国际拯救、潜入与西方盟友融合等方面的发扬却不尽如东说念主意。由于那时弹药供应丑闻尚未浮出水面，这位与总统办公室主任安德烈·叶尔马克关系匪浅的防长，虽无凸起建树但也无要紧失实，最终在那场“大换血”中得以留任。

2024年8月4日，乌克兰采纳到的首批F-16“战隼”战斗机，在乌克兰空军日步履中展出。右二为乌克兰国防部长乌梅罗夫。图/视觉中国

果然是在统一时期，乌梅罗夫运转入部属手罢免别兹鲁科娃。据乌克兰媒体Babel报说念，乌梅罗夫在一次联席会议上提议由声息党议员奥列克桑德拉·乌斯季诺娃接替别兹鲁科娃的责任。国防部以为，国防采购局在协议签署和兵器委派方面效力低下。乌斯季诺娃在乌克兰议会专注医疗矫正和反腐立法，在好意思国国会东说念主脉甚广。一年前，她向叶尔马克推选由乌梅罗夫担任国防部长。但与会的反腐步履东说念主士反对这一东说念主事变动，支撑别兹鲁科娃留任。

不久后，乌梅罗夫漠视了后备谋略：合并国防采购局和范畴较小的国度后勤运营商，由后者持重东说念主朱马迪洛夫调理指点；而别兹鲁科娃则转任国防采购局监事会成员。阁下采购的国防部副部长克利门科夫讲授说，这一调养是因为国度后勤运营商的责任主说念主员更专科和诚信，责任过程也更完善。

不仅别兹鲁科娃不可爱这项提议，北约和乌克兰民间反腐组织也狠恶反对。反腐行动中心月旦称，乌梅罗夫合并谋略的实在主见是思安插心腹。北约则指出，战时确当务之急是任命寂寥且遵法的监事会，以加强和发展这两个采购机构，合并应该是战争扫尾后的责任。

各方压力下，乌梅罗夫除掉了这一缓慢的重组谋略。在与盟友协商后，乌克兰国防部在2024年10月晓谕，将为两个采购机构建筑监事会。

监事会的筹建责任早在2024年3月就已启动，但进展迟缓。证据乌克兰战时法律，国防采购局90％的采购信息属于奥密。社会无法监督其采购价钱、质料和效力，因此需要强有劲的寂寥监事会利用监督职能。此外，惟一监事会有权任命或铲除国有企业持重东说念主。这为采购机构的寂寥运作提供了轨制性的保护。

2024年10月成立的国防采购局监事会由三名教育丰富的国际采购大众和两名国度代表构成。国度代表由乌梅罗夫任命，不错自主投票，但需“探讨国防部的态度”。这一蒙胧的表述为日后的残害埋下了伏笔。

2024年12月6日，乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基（右二）与国防部长乌梅罗夫（右一）、武装部队总司令亚历山大·瑟尔斯基（左二）等出席乌克兰武装部队日步履，采纳一批汉典“地狱”导弹无东说念主机。图/视觉中国

合并谋略失败后，乌梅罗夫改变策略，为罢免别兹鲁科娃作念铺垫。在2024年12月监事会召开初次会议前夜，他未与两家采购机构协商就修改了章程，赋予国防部在“国度安全受到恫吓”时，不消监事会欢跃片面更换采购机构持重东说念主的权力，并保留对特定承包商弃取的决定权。此时距鉴别兹鲁科娃一年期协议到期，不及两个月的时候。

新成立的国防采购局监事会对这些修改漠视公开月旦，并向国防部漠视讲演。在会面中，乌梅罗夫径直表态要解雇别兹鲁科娃并再行竞聘。他征引2024年10月国防部里面审计结果，指出采购局存在委派大面积蔓延、采购价钱过高、径直协议比例过低、交易提案处理效力低下以及基本过程组织不善等问题。

监事会建议对国防采购局进行寂寥审计，以客不雅评估别兹鲁科娃的责任。“目下两边各执一词。咱们的态度是，如若审计结果不利，将立即断绝与局长的协议；如若成心，则可抛弃部里的统共质疑。”监事会成员卢卡什·斯托利亚尔斯基对媒体讲授说。不外，国防部以涉密为由拒却寂寥审计。

尽管屡次会面，但监事会与乌梅罗夫未能达成共鸣。监事会主席尤里·德日吉尔对媒体抒发了忧虑：如若听从乌梅罗夫的呐喊解雇别兹鲁科娃，一来会毁伤监事会的信誉；二来，如若监事会在此事上向乌梅罗夫退步，翌日很可能在协议审批上也失去寂寥性。

1月24日，别兹鲁科娃任职协议到期前一周，监事会投票决定与其续约。据德日吉尔的说法，监事会原谋略恭候北约对国防采购局的审计结果，再决定别兹鲁科娃的去留。别兹鲁科娃支撑这一作念法，以为这么更为公说念。

然则，乌梅罗夫次日即晓谕拒却延长别兹鲁科娃的雇佣协议，并铲除了持重监督国防采购的副部长克利门科夫的职务，以为他需对国防采购局发扬欠安承担部分连累。此外，包括德日吉尔在内，两名“无视国防部建议”的监事会成员也被调回。

矫正涣然冰释？

在晓谕解雇别兹鲁科娃的声明中，乌梅罗夫指控国防采购局在以前半年中不仅未能向队列提供满盈弹药，还玩政事游戏、暴露奥密信息和协议细节。他指出，战时兵器采购应当守密，但目下却如同“在亚马逊购物”，任何东说念主在网上齐不错看到采购方、采购数目和供应商的信息。不外，乌梅罗夫的声明并未提供具体实例。

证据一些乌克兰议员的说法，国防采购局过分温雅自己声誉，而忽视了采购效力。前述乌梅罗夫的举荐东说念主、声息党议员乌斯季诺娃例如说，当一家以色列制造商漠视售卖防空系统时，国防采购局置之不睬。随后中间商获悉研究信息，漠视全数购买。比及国防采购局再行翻出这份交易提案时，供应商早已与中间商达成了往还。

关于乌梅罗夫的指控，别兹鲁科娃恢复说，她优先探讨签署遥远协议，部分协议将在2025年实行。她还幸免大批采购现存弹药库存，以踏实价钱。诚然这蔓延了兵器委派，但这一谋略赢得了国防部的批准。

《华盛顿邮报》征引一位欧洲酬酢官的话说，尽管别兹鲁科娃无意确乎效力不高，但对西方盟友而言，采购机构的踏实性更为紧迫：一朝国防采购局落幕，融合关系就需要再行建立。

被除名的监事会主席德日吉尔指出，国防采购机构发扬“不够理思”有多重原因。而对别兹鲁科娃责任的筹商，试验上改换了对乌梅罗夫越权这一中枢问题的温雅。

1月25日至2月1日历间，乌克兰政府网站上的国防采购局持重东说念主信息在朱马迪洛夫与别兹鲁科娃之间反复更迭了五次。“有东说念主问我国防采购局现任持重东说念主是谁，我只可说需要上网查证，因为连我也理不清景色。”别兹鲁科娃说，纷争导致兵器采购的中断，近期她一直在安抚那些惦记现存协议被取消的兵器供应商。

目下，朱马迪洛夫看成临期间理持重东说念主主办责任，持重文献签署。别兹鲁科娃因兵器采购价钱过高问题被停职，接受里面探询。此外，国防部称，因监事会成员不及无法平日履职，已将国防采购局的管制权收回国防部。

乌克兰主要反腐组织教育说，乌梅罗夫近期的作念法，将使2023年国防采购丑闻后鼓动的矫正涣然冰释。“将采购职能从国防部分离，并交由具有透明采购表率的寂寥机构持重，是国防采购矫正中最紧迫的建树之一。如今，咱们退回到矫正前的状态，两个原来寂寥的机构本色上沦为国防部的下属部门。”乌克兰反腐烂行动中心在一份声明中月旦说念。

“国防部指点层以矫正为名，选拔顽劣且宽裕争议的妙技，来减轻国防采购局的寂寥性，并限制其预算支拨。”波兰智库东方研究中心高档研究员皮奥特·若霍夫斯基指出，在现时战场时事不利，且特朗普的新总统任期对乌克兰的影响尚未轩敞的情况下，这些步履毁伤了乌克兰政府在西方捐助者和乌克兰国防工业投资者眼中的信誉。乌克兰持重欧洲一体化事务的副总理奥尔哈·斯特凡尼希娜日前在采访中示意，这场争议已影响乌克兰与西方伙伴的关系。

1月25日，素以揭露国防部违法步履著称的反腐行动中心向乌克兰国度反腐烂局（NABU）提交讲演，指控乌梅罗夫涉嫌花费权利，毁伤国防才能。目下，国度反腐烂局正在对乌梅罗夫伸开探询。

同日，乌克兰议会反腐烂政策委员会主席、在野党东说念主民公仆党成员阿纳斯塔西娅·拉迪娜商量乌梅罗夫龙套国防采购矫正、滋扰采购表率，要求其下野。国防部大众反腐委员会也向泽连斯基递交示威书，要求他介入搞定危急，并将主要连累指向国防部指点层。

2月2日，这场风云发酵一个星期后，在接受好意思联社采访时，乌克兰总统泽连斯基初次针对国防部与国防采购局的纷争公开表态。他强调，国防部长有权选拔“一切步伐”确保军事供应的踏实。“目下，咱们统共资金齐在国防部和队列。如若资金已到位但物质还未投递，他必须养精蓄锐驻扎这类问题再次发生……而他确乎正在这么作念。”

发于2025.2.24总第1176期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：乌克兰国防部的“反腐内斗”

作家：陈佳琳（kalimchen97@gmail.com）

裁剪：徐方清